[股市360]在促进产业转型和消费升级中实现服务业高质量发展

http://www.gushi360.com  更新时间:2019-3-12 17:09  股市360  【字体:
  ----本文导读:----

  李克强总理在今年的政府工作报告中多次提到服务业,不仅是因为去年服务业增加值增长7.6%、对经济增长贡献率接近60%,成为经济运行在合理区间的有力保障;更重要的是,要向社会传递积极信号,部署推动服务业高质量发展的工作重点,以此促进产业转型和消费升级,努力实现经济“六稳”目标。

  李克强总理在今年的政府工作报告中多次提到服务业,不仅是因为去年服务业增加值增长7.6%、对经济增长贡献率接近60%,成为经济运行在合理区间的有力保障;更重要的是,要向社会传递积极信号,部署推动服务业高质量发展的工作重点,以此促进产业转型和消费升级,努力实现经济“六稳”目标。

  传递有利于服务业高质量发展的积极信号

  第一,强调要加力提效实施积极的财政政策。政府工作报告提出要实施更大规模的减税降费,切实让市场主体特别是小微企业有明显感受。一方面,将交通运输业等行业现行10%的增值税税率降到9%,确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的增值税税率不变,但通过采取对生产性、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增。另一方面,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。这是着眼于“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续的重大举措,有利于减轻服务业市场主体负担,调动投身高质量发展的积极性。

  第二,强调要把就业摆在更加突出的位置。往年的政府工作报告在阐述宏观政策取向时,都是围绕财政政策和货币政策讲的,今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面,并将之前“坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策”的表述进行了调整,旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。正如李克强总理所说的“近14亿人口的发展中大国,实现比较充分就业至关重要”,服务业作为吸纳就业最多的产业,在落实就业优先政策中可以有更大作为。

  第三,强调要平衡好稳增长与防风险的关系。政府工作报告强调要遵循规律化解长期积累的诸多风险隐患,讲究方式方法,在发展中逐步化解,既要避免短期强刺激政策,产生新的风险隐患,又要把握好节奏和力度,防止紧缩效应叠加放大。这有利于保持流动性合理充裕,满足服务业市场主体特别是广大民营企业正常的融资需求,稳定经营环境,提振发展信心。

  第四,强调要依靠改革开放激发微观主体活力。过去40年经济发展的历史性跨越得益于改革开放,今后推动科学发展、高质量发展更需要全面深化改革和扩大开放。为此,政府工作报告指出要加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,放宽市场准入,加强公正监管,打造法治化、国际化、便利化的营商环境。随着相关体制机制及政策障碍的消除,服务业市场主体将更加活跃,对增强持续发展动力、顶住短期下行压力将起到重要作用。

  部署推动服务业高质量发展的工作重点

  一是进一步放宽服务业准入。尽管目前全面实施的《市场准入负面清单(2018年版)》禁止和许可类事项合计比试点阶段压减了54%,但涉及服务业的两类清单事项仍占很大比例,还有继续“瘦身”的余地和必要。对此,政府工作报告明确要进一步缩减市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实;让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。在这方面,要以刀刃向内的自我革命精神,对服务业准入事项进行分类,凡是市场机制可以有效调节的经济活动,一律取消行政审批,凡是通过加强事中事后监管能够有效规范的市场行为,最大限度减少事前审批。同时,要加快推进保留审批事项的规范化和标准化管理,防止以备案、登记等为名实施变相审批,并联范围内的审批事项不得互为前置,以此促进服务供给主体的数量增长和结构优化。

  二是建立服务业市场主体公平竞争的制度环境。政府工作报告强调公平竞争是市场经济的核心,要改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。目前,我国服务业创造了45%的就业、实现了52%的增加值、提供了56%的税收收入、占据了71%的法人单位数,强化服务业领域竞争政策的基础性地位至关重要。为此,要营造内资和外资、国有企业和民营企业、大企业和中小微企业公平竞争的政策环境,建立公平开放透明的市场规则,加强对行政性垄断行为的规制。

  三是推进服务业高水平对外开放。当前,服务业已成为我国全方位对外开放的重点领域,政府工作报告提出要继续推动商品和要素流动型开放,更加注重规则等制度型开放,以高水平开放带动改革全面深化。从服务业来看,要进一步缩减外资准入负面清单,在更多领域允许外资独资经营,落实金融等行业改革开放举措。改革完善跨境电商等新业态扶持政策,促进外贸进出口稳定增长和新动能成长。加快与国际通行经贸规则对接,加强外商合法权益保护。支持自贸试验区、服务业扩大开放综合试点继续大胆探索,复制推广成熟经验,探索建设中国特色自由贸易港。围绕培育市场主体、健全管理体制、完善政策体系、创新监管模式等内容,深化服务贸易创新发展试点。积极参与全球经济治理,推进区域和全球服务贸易自由化、便利化。

  四是打造工业互联网平台。今年政府工作报告首次出现的“工业互联网平台”指的是面向制造业数字化、网络化、智能化需求,构建基于云平台的海量数据采集、汇聚、分析服务体系。工业互联网平台的建设及推广,是促进制造业与服务业融合发展的有效途径。通过跨设备、跨系统、跨区域的互联互通和集聚集成,丰富工业互联网应用场景,有利于要素资源的弹性供给与高效配置,提高生产精度和效能,加快制造业转型升级,也有利于催生众包众创、智能服务等新模式和新业态,提高服务创新能力,拓展服务业发展新空间。

  五是促进平台经济、共享经济健康成长。当前,平台经济、共享经济已成为发展的新动能,在服务业表现最为突出,但作为新生事物,平台经济、共享经济的过快扩张也带来信用风险集聚、市场风险上升、法律纠纷增多等问题。对此,今年的政府工作报告突出强调要促进健康成长,相比去年“发展平台经济、共享经济”的提法更具现实针对性。而如何促进健康成长还要在实践中不断探索,特别是避免用旧办法管制新业态、构建有效的分类监管模式和协同共治格局。例如,在共享经济领域,要以优化配置现有分散的社会资源为政策导向,体现包容审慎和差异化监管,从而促进服务供求匹配,提高经济社会运行效率。

  六是发展面向“一老一小”的服务业。养老、托育问题事关千家万户,受到社会高度关注。积极扩大这方面的服务供给,对持续释放消费潜力、促进形成强大国内市场具有重要作用。为此,政府工作报告提出要大力发展社区养老服务业,对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持,新建居住区应配套建设社区养老服务设施,改革完善医养结合政策,扩大长期护理保险制度试点;还提出要针对实施全面两孩政策后的新情况,加快发展多种形式的婴幼儿照护服务,支持社会力量兴办托育服务机构,加强儿童安全保障。另外可喜的是,机构改革后的民政部内设机构单设了养老服务司和儿童福利司,有利于强化部门职责,减少职能分割和碎片化,加大相关工作的统筹督导。

  七是促进房地产市场平稳健康发展。去年,我国房地产市场调控取得明显成效,市场供求形势随之发生变化。为此,政府工作报告强调要更好解决群众住房问题,落实城市主体责任,改革完善住房市场体系和保障体系,稳步推进房地产税立法。

  八是支持社会力量增加非基本公共服务供给。政府工作报告专门就扩大教育、医疗、文化等服务有效供给提出要求,指出无论是公办还是民办幼儿园,只要符合安全标准、收费合理、家长放心,政府都要支持;并且要促进社会办医,推动文化事业和文化产业改革发展。随着具体措施的落地,人们对美好生活的多层次需求将得到更大满足。

(文章来源:中国经济时报)

(责任编辑:DF380)


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